一提起社区居委会主任，人们印象中都是大妈级人物形象，可在陕西省铜川市耀州区东站社区担任书记兼主任的杨怀勇，却是一位刚毅的退役军人。18年以来，杨怀勇身穿迷彩服工作，以军人的标准和作风严格要求自己，硬是把一个条件简陋的回汉混居小区，变成了全国示范性老年友好型、全省民族团结进步模范社区。


(资料图片)

选择新战位 俯身搞走访

36年前，杨怀勇从山西某部退役被安置耀县商业系统，刚刚上班不久，遇上经济低迷下岗季，杨怀勇便选择了自主创业，他开过饭店，做过煤炭生意，凭着诚信经营，生意做得有模有样，成了同年退役军人中的佼佼者。

2005年，杨怀勇不顾亲友的反对，干上了在众人看来“出力不讨好”的社区主任，从此社区工作便是杨怀勇的喜与忧，在他看来，社区工作能够给他注入满满的能量，能够为群众服务便是他工作的源泉与动力。在他初任主任之时，东站社区条件极其简陋，用当时群众的顺口溜来说就是“一个主任两个兵，租用两间破平房，办公桌凳借着用，居民资料全是空。”但这并没有挫伤杨怀勇的勇气，反而使得更加投入于此，如他所说，“看到这样的状态，更加坚定他投身基层建设的决心，我要改变这里。”他开始逐一走访入户，与居民谈心交心，从他们口中了解工作方向，掌握夯实的一手资料，为工作开展找思路寻对策。几天奔波下来，杨怀勇便对这33条巷道、1872户4702口居民的情况全然掌握。“组织上把这个任务交给我，就是信任我，我一定要干出个模样出来。”他坚定地说道。

集智搞治理 旧容换新貌

万事开头难，这里基础设施差，没有广场，没有路灯，居民没有活动场所，道路没有硬化，出行极不方便，晴天一身尘，雨天一身泥，居民陈民讽刺地说：“我们天天走的是水泥路。”此外，年久失修的居民自建房高低不等、破破烂烂，煤棚杂物间想搭在哪里就搭在哪里。火车站周边下水道堵塞，污水乱流，垃圾如山，臭味漫天，下雨天，更是让人无处下脚，居民们怨声载道、苦不堪言。这一切像是用鞭子抽打着杨怀勇的心，他连续三晚无法入眠......

要想改变这个棚户社区面貌，必须有一个统一的规划。厕所革命、硬化道路、建文化广场、修封闭式垃圾屋等系列改变措施都需要人力物力来支撑。杨怀勇请来专家设计方案，逐户做群众思想工作，多方筹措资金，用最大的努力使这项项措施落地。群众的信任和支持是干工作的首要条件和动力，起初，群众是不看好的，杨怀勇的工作开展也自然是不顺利的，他反思，要改变自己的态度，同时也要转变自身工作作风，真正与大家融为一体，于是由冷峻到谦让、由生硬到灵活、由急躁到沉稳，琐碎的事放在心上，急难的事第一时间办理，过年还上门走访慰问，送上米面油和组织关怀，居民家中有红白喜事第一时间赶到，宣传社规民约，要求简办快办，主动帮忙操办事务。每逢回族斋节来临，杨怀勇就带着工作员去帮忙筹备，打扫卫生，布置会场，整理花园。每年重阳节，他都坚持和社区老人一起过节......杨怀勇逐渐融入群众内心。

要想治理脏乱差，需建立长效机制。社区经费紧张，杨怀勇自筹资金组建了环卫保洁队，他也成为环卫保洁队中的一员，每天除了处理社区日常事务就跟着环卫保洁队走街串巷，和大家一起打扫卫生、铲除杂草、整修路面，拆除乱搭乱建。有一次在修社区主干道边上半拉围墙的厕所，几户居民拦着不让拆。杨怀勇便逐一找他们谈心：“李叔，你看这厕所烂的，下雨了连个顶都没有，要是你儿子找个对象回来，上个厕所就把人家姑娘吓跑了......”“要是三个月厕所盖不成，你把我这个没用的书记撵走。”建厕所的那些日子，杨怀勇每天晚上守在工地，和居民一起一起加班加点，拌灰砌墙，两个月零七天，一个漂亮的公厕建成了，洁白的瓷砖贴墙、挂顶、装洗面盆，所有设施一应俱全。居民们打心眼里服了，居民王宏顺感慨地说：“社区修的这个厕所比好多人家里的灶房都干净！”

2021年“绿巨人”动工建设时，用地牵扯东站社区83户居民，杨怀勇挨家挨户讲政策做工作，在全省第一家完成了建设用地交付。“我瘫痪在床，是杨主任带人帮我搬的家。”居民王宏彦满含热泪地说道。

凝聚多民族 团结一家亲

东站社区的居民来自九省十八县，聚集着汉、回、苗、壮民族，大多数是三年自然灾害从河南逃荒落户到此。依靠火车站养家糊口、生息繁衍。他们一直有客居他乡的感觉。可自从杨怀勇来这个社区当主任以后，他们有了“主心骨”和“靠山”。“只要把群众当成自己的亲人，尽心做事，就不愁他们不支持。”杨怀勇把自己的想法变“四心”工作法贴上墙，即对待群众热心、解答问题耐心、对待工作细心、改进工作诚心。“写在纸上不算什么，落实到行动上才是硬道理！”

杨智华下岗又离异，带着两个女儿靠收废品维持生活，杨怀勇看在眼中，急在心里，找区民政局和街道办事处，为杨智华申请了救助保障，自己每年再自掏腰包500元，直到将小女儿资助到大学毕业。“三无人员”张小五不会做饭，杨怀勇带社区女同志定期到家中帮助其包饺子、做面条，还将慰问面粉交给蒸馍加工店，让老人随时到店里取馒头或鲜面条。居民荆耀宁患有小儿麻痹，独身一人过日子，杨怀勇争取残联无障碍改造项目，为其家中走廊、厨房、卫生间加装扶手，方便了荆耀宁生活。

面对社会日益增长的攀比之风，杨怀勇与大家商量后，宣布了一条规矩：居民家的红白喜事，社区主任出面张罗，一切从简。社区立下了规矩，刹住了日益增长的婚丧嫁娶歪风，给居民省了钱，还增进了干群关系。“我们有党群活动室，志愿者服务站，为什么不能给民族工作开辟个平台？”在杨怀勇的努力下，“少数民族工作室”“少数民族流动人口服务站”“回汉一家亲志愿服务队”应运而生，每块牌子都是一条联系居民的纽带、居民大团结的见证。

租住在清真寺的维族小伙和伙伴想卖馕，人生地不熟，找到社区，杨怀勇立即联系市场监管局和卫生防疫部门为其办理相关手续，还在耀州区繁华地段划出了固定摊位。回民王克鲁家庭人口多，负担重，前些年两个儿子游手好闲，招惹事端，杨怀勇在走访中了解王克鲁小儿子会打烧饼，就鼓励他开店，并帮助办理营业执照，找到门面，还解决了周转资金。“是杨主任把我小儿子拉到了人路上，干了五年就买了房和车，还带动他哥做生意，现在我们一大家子过得很幸福！”王克鲁在话语中洋溢着难以掩饰的内心喜悦和感激。疫情防控期间王克鲁带着两个儿子多次慰问社区防疫一线工作人员，为他们送去烧饼、方便面和矿泉水。

苏大发是社区清真寺管委会主任，买车跑运输贴赔了，欠了外账，想回过头来再做腊牛肉买卖老本行，苦于没有本钱。“杨怀勇知道后，主动借给我3万元，不到半年我就翻了身，杨主任现在在我们回族群众心目中威望很高，无论谁家有事都找他商量。”苏大发说。第一次疫情期间，苏大发向抗疫一线工作人员捐赠了2万多元的牛肉夹馍，回族群众纷纷向社区、河南、陕南灾区捐款捐物。杨怀勇把东站社区打造成为各民族守望相助、亲如一家的友好社区。

退役不褪色 服务勇担当

“东站社区工作能出彩，我的“部队＇功不可没！”杨怀勇一语道破千层云。2019年8月，东站社区退役军人服务站成立，杨怀勇担任站长。“怎样才能擦亮退役军人的底色？让分散的退役军人迅速集结，第一时间听从组织的安排？”杨怀勇反复琢磨，认真思考，探索出了“123工作法”，即坚持党的领导这个关键，一手抓服务、一手抓治理，建立党建联席会、退役军人季定恳洽谈会、公开承诺三项制度。

2020 年初，杨怀勇正式组建“东站社区退役军人志愿服务队”，按照部队编制，32名退役军人编为三个班，各班有各班的职责。“穿上这身这身迷彩绿，我们就要牢记“服务”二字，时刻以军人标准要求自己，群众有需要我们就要冲锋在前。”杨怀勇的“战前动员”赢得了阵阵热烈掌声。从此，这抹迷彩绿所到之处皆温暖。

夜间治安巡逻，周末环境卫生，帮助群众修电修水，矛盾纠纷调解，疫情值守、消杀、排查、核酸检测秩序维护，每遇急难险重任务，车站退役军人志愿服务队都发挥整体作用，冲锋在前...... 榜样的力量是无穷的，东站社区退役军人志愿服务队的地位在作用中赢得，也吸引和影响了更多人的加入。

退役军人第五育民是解放社区居民，看到东站社区的退役军人志愿服务队活跃，积极申请加入队伍，平日下班后，他主动到行动不便的老人和残疾居民家中修水修电、打扫卫生，到广场周边和河道边拾捡垃圾，疫情期间，他开着自家的小货车拉送物资，为居民送医送药、买菜买面，提供暖心服务。“退役30多年了，我怀念在部队的岁月，更珍惜在东站社区服务队的日子，在这里让我找到了归属感。”去年“八一”，手捧最美退役军人荣誉证书的第五育民高兴地说。

2011 年年底，杨怀勇被国家退役军人事务部、中央军委政治工作部联合授予“全国退役军人服务保障先进个人”称号。2022年7月，陕西省退役军人事务厅到东站社区调研时，高度赞扬了杨怀勇敢想敢干的精神，号召全省退役军人向杨怀勇同志学习。

凝聚星星之火，温暖千家万户。从社区到居民楼，从广场到河道，随处可见“迷彩服”忙碌的身影，东站社区退役老兵志愿服务队，正在用军人的赤诚奉献诠释着对这个民族大家庭的真爱，用实际行动为“好人之城”铜川续写新的篇章。

华商报记者 袁小锋 编辑 张晨辉 通讯员 刘飞越 袁春霞

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