破，格局开；立，城市兴。

低效片区（园区）的开发建设被称为最难啃的“硬骨头”，也是城市更新和城市建设三年攻坚行动的“深水区”。自去年开始，青岛系统谋划并先期启动10个重点低效片区（园区）建设，“向存量要空间、要效益”，让低效用地“活”起来。

近日，青岛市城市更新和城市建设总指挥部办公室组织召开重点低效片区（园区）招商工作经验交流会。会上介绍，2022年青岛重点低效片区（园区）开发建设多点开花、破局起势，以招引重大产业项目为统领，以产业链招商为主线，以重点项目推进为关键，全年组织实施项目269个，有力推动了低效片区（园区）的蝶变升级和青岛产业能级的提升。


(资料图片)

随着重点低效片区（园区）开发建设的持续推进，看得见的空间格局加快重构，看不见的经济业态格局也逐渐提升着发展潜力显示度，并重塑着区域发展新的比较优势。昔日被称为低效片的崂山区株洲路两侧区域、西海岸新区王台老工业区等区域，经过一番“腾笼换鸟”，正成为大项目竞相进驻的“磁力场”。

2023年是城市更新和城市建设三年攻坚行动承上启下的关键一年，低效片区（园区）全年计划推动攻坚项目350个，其中新开工项目要达到148个，续建项目202个，总投资计划980亿，实际上要突破1000亿，新腾空土地不少于1.8万亩，统筹实现低效片区土地集约高效、产业空间拓展、人居环境提升、城市功能进一步完善，确保腾空土地高效合理利用。

毋庸置疑，对于曾经的低效片区而言，这是系统性的改变，也是一次脱胎换骨的转身，更是发展范式的有效转换和更新。

1、样貌之变

老厂房“吐故纳新”、写字楼拔地而起，变高、变大；道路打通、新建，路面变宽变直；停车场、医疗、教育、餐饮等配套设施变得齐全多样……

走进青岛自贸片区航运贸易金融融合创新基地项目现场，十几座主体建筑拔地而起，或已经主体封顶，或正在进行基础及主体施工，场面热火朝天。

曾经，这里是一片闲置土地及汽车、集装箱堆场的“低效片区”，如今，正在华丽变身。该项目总投资约240亿元，占地约1.24平方公里，总建设体量达200万平方米，志在打造国际一流的贸易产业园区。

“去年3月项目全面启动建设，元旦前夕首座跨河预制桥顺利完成吊装，取得了突破性进展。目前5座跨河桥梁正全力冲刺，整个项目计划于2024年下半年完工。”青岛海辰园开发建设有限公司相关负责人表示，建成后，这里将形成万人就业空间以及千亿内外贸能力，为青岛自贸片区开放发展再添新动能。

老旧的工业厂区，变成了兼顾休闲、健身、游玩、吃饭的好去处，一个个老旧厂房变成了充满活力的餐饮店、健身房；室外的绿化也非常漂亮，夜间亮化更是让整个园区绚丽多彩。青岛自贸片区“闯创驿”项目以“旧楼改造、存量提升”为核心理念，从封闭到开放，从拥挤到有序，由功能单一到空间优化完善，这里变得越来越充满活力。

张村河片区作为城市更新和城市建设的“重头戏”，围绕“水脉智谷”总体定位聚焦生态、产业、品质、效率、活力五大维度，实现生态公园城、科技创新城、国际品质城、低碳高效城、怡居乐活城五个城的目标愿景。未来的张村河，产业动能将更加澎湃，公共服务设施布局将更加完善，呈现出一幅更加宜业、怡居、宜游、宜养的新景象。

实施城市更新建设行动以来，低效片区（园区）可观可感可触的样貌之变，增强了相关区域及周边居民和企业的获得感和幸福感。

2、产业之变

实现低效用地升级嬗变，关键在于一个“用”字。而用的最佳选项就是产业聚合，此举是推动城市更新和城市建设的重要方向。

一年来，王台老工业区的蝶变升级有目共睹。此前，王台区域内已集聚各类中小企业1200余家，但多是以机械加工为主的低层次业态，缺乏核心竞争力。去年以来，城市更新和城市建设推动老工业区开始了新一轮蝶变。

其中，强力突破“芯屏”产业，成为关键切口。青岛光电产业园融合光电高新标项目点火、京东方显示模组点亮及量产、青岛光电产业园二期全面开工，两个新晋新兴产业专业园区——青岛市新型显示产业园区和青岛市集成电路产业园揭牌……

昔日的“小作坊”正被一个又一个“龙头”项目取代，新兴产业专业园区聚势赋能，让西海岸北部这片老城区焕发新生，一座产城融合发展的新城正加速崛起。

破旧立新，不是简单做好“填空题”，而是需要用火眼金睛答好“多选题”。清退、转移效益相对较低的产业，引入更多优质产业项目，让更多“低效用地”“创新洼地”变成“亩均英雄”。

青岛智辰开发建设有限公司是东山控股（海南）有限公司的下属企业，主要从事商务服务业，看中青岛自贸区发展的巨大潜力，自主拿地开发，拟建设山东国际大宗交易大厦项目，业态包括办公及少量配套商业。公司负责人表示，项目建成后将吸引大宗交易、航运贸易、仓储物流、金融服务企业及产业链上下游企业入驻，构建一个完整的贸易产业生态圈。

位于白沙河北岸区域的均和云谷·青岛未来创新园项目一期建设现场，15栋厂房拔地而起，已全部主体封顶。此前，这曾是以家具生产为主的产业园，2019年被收购搬迁后，就成了一片低效用地，连续3年亩均税收为零。重点低效片区（园区）的开发建设，目的就是让每一块土地都用在转型升级的刀刃上。均和云谷·青岛未来创新园招商经理马秀明介绍，目前，园区已入驻德利通精密机械等企业8家，意向入驻企业33家，包括2家国字号企业。

盘活存量用地，是发展实体经济的重要内容和载体，也是步入到高质量发展阶段的必由之路。据悉，2022年，全市重点低效片区（园区）全年组织实施项目269个。2023年低效片区（园区）全年计划推动350个攻坚项目。

攻坚力度不断加深，项目建设渐入佳境。变“低效”为“高效”后，原先低效片区（园区）创新能力和产业层级将实现“新跃升”，这也是青岛实施重点低效片区（园区）开发建设的应有之义。

3、格局之变

产业园区是推动产业聚集、优化经济布局、提升发展效能的重要载体，锚定重点产业中的“龙头”“链主”，吸引配套与服务的“专精特新”企业，着力补齐产业链、供应链上下游缺环短板，应当成为产业发展、招商引资的主要思路。

在崂山区株洲路片区，青岛虚拟现实产业园项目正在如火如荼地施工中。作为青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动中的重点项目，这是全市首个挂牌的专业园区。“将吸引和集聚虚拟现实上下游企业，增强产业配套能力，完善VR智能产业链，提升行业产业竞争力，打造国内一流的虚拟现实产业高地，预计2028年园区年产业规模将突破1000亿元，助推青岛市新旧动能转换和战略性新兴产业发展。”崂山区有关负责人介绍。

青岛西海岸新区王台老工业区也在快速蝶变升级。“引入一个龙头，建起一个园区、带动一片产业，兴起一座新城。”青岛经济技术开发区管委相关负责人介绍，以京东方、东旭光电等龙头项目落地和建设青岛市新型显示产业园为契机，充分发挥“链主”企业的引领带动作用，按照新型显示产业链图谱和项目上下游配套需要，全产业链谋划布局新型显示产业，聚力打造全国新型显示产业集聚区和新增长极、国际一流的新型显示产业创新策源地。

“大项目供地、小项目入园。”目前，该产业园区已签约落地融安光电科技产业园、中南高科、福建万达等产业链重点项目26个，总投资873.7亿元，涵盖材料、设备、制造、研发等全产业领域；总投资约775亿元的9个芯屏产业项目正在洽谈推进，一个千亿级新兴产业集群正在加速崛起。

产业是城市的发展基石，产业园区更是产业发展和城市建设的重要载体和依托，对进一步推动“链主”企业落地、促进产业链配套聚集、凝聚创新人才、提升本土产业竞争优势，拉动经济增长具有重要意义。

以产业更新为抓手，激活一片区域。昔日的低效片区，正在城市更新建设中上演着凤凰涅槃的传奇，不仅实现了物理空间的样貌之变，更实现了产业重构，乃至推动重新布局区域经济发展生态之变。

（作者 梁超）

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