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青岛通过严格执法办案、与基层治理相结合等方式探索出一条治理小广告的新路径——

精准施策，全力破解“小广告”回潮难题

“小广告”被称为城市的“牛皮癣”，不仅关系市容环境品质，更关系群众的宜居体验，关系群众获得感、满意度。

今年以来，市城市管理局坚持“事要解决”的为民服务理念，积极会同市公安局，针对群众反映突出、易反复多发的“小广告”问题，精准点穴、重拳出击，依法严厉查办了一批乱贴乱画“小广告”典型案件；精细巡查，严格通报了一批未及时清理乱贴乱画的社区单位；疏堵结合，积极引导了一批“小广告”从业者规范发布信息。

目前，全市建成区公共区域“小广告”回潮问题基本解决，居民小区生活环境品质持续改善，群众获得感幸福感和安全感不断增强。

紧盯新问题，以更严手段打击违法行为

近年来，随着我市对“小广告”治理力度的持续加大，不少违法张贴者开始采用“新手段”。市城市管理局与时俱进，紧盯“小广告”治理中出现的新问题，不断创新思路打法，推动“小广告”治理取得新成效。

针对“小广告”二维码化的新动向，市城市管理局建立跨区办案制度，实行专案制工作法，组织相关区市执法部门联合执法、联合训诫、顶格处罚，先后组织查处了碧桂园项目、聚荣公寓等地产中介累计张贴超过10万张“小广告”案件，罚款3万元，杜绝了同类型的违法张贴。针对“小广告”透明化、小型化的新趋势，市城市管理局快速反应，及时高效地调整了行政处罚裁量基准，将违法行为处罚裁量认定由“张贴面积”调整为“张贴数量”，实施精准打击。

乱贴乱画“小广告”当事人自觉接受处罚，并自行清理墙面。

今年以来，全市累计立案查处乱贴乱画“小广告”1132起、罚款39．7万元，停机停号4457个，建成区公共区域“小广告”回潮问题得到有效遏制。

针对“小广告”涉及外地号码比重增加的新问题，市城市管理局坚持科技赋能，通过搭建并全面启用“小广告”智能语音提示系统，对通信号码进行智能化筛选、处置，实现了本地号码自动推送停机停号、外地、虚拟号码不间断呼叫提醒、同一号码张贴区域预警等多项功能。今年以来，累计实施有效语音提示9288次，促使当事人摒弃侥幸心理，自行清理“小广告”并接受处罚。

以雷霆之势打击利用“小广告”从事违法犯罪活动

针对不法分子利用小广告从事违法犯罪活动，市公安局机动支队坚持问题导向，多措并举，组织各分市局和相关部门协同作战，在全市开展涉小广告违法犯罪专项打击行动。通过周密部署，合力推进，充分发挥公安机关职能优势，及时主动查处利用乱贴乱画喷涂散发“小广告”从事各类违法犯罪活动，重点对违法犯罪行为的源头和高危地区进行治理，不断加大打击力度，坚决遏制违法犯罪分子的不法行为。

专项行动开展以来，全市破获涉“小广告”违法犯罪案件361起，其中，治安案件254起，刑事案件107起，抓获违法犯罪人员879人，其中，罚款15人，行政拘留596人，行政拘留并罚款54人，刑事拘留120人。

压实责任亮化考核，着力解决“小广告”回潮问题

“小广告”治理的难点就是易回潮。这就要求各区市必须压实责任，以“小广告治理工作每天都是新的”这一责任感，投入到治理工作中。

为此，市城市管理局建立压力传导机制，每月坚持“四不两直”前往七区三市开展“小广告”问题检查，对发现的问题，坚持一线督、约谈督、通报督。其中，对市北区、李沧区，逐社区检查督导，针对回潮问题突出的256个社区进行通报，切实将压力传导至基层末梢。截至目前，全市已累计检查建成区街道210余个（次），下发通报10批次，督办解决相关问题1．2万处。

要想把“小广告”治理落到实处，必须要有“亮化”的考核标准。我市通过实施“红黄牌”制度，明确“小广告”考核扣分标准，对一个楼道、一条道路内乱贴乱画小广告20张及以上的街道亮红牌，10－20张的亮黄牌，并跟进通报、约谈等措施，倒逼区市、街镇落实属地责任，切实完善物防、人防措施。

截至目前，组织全市累计清理回潮小广告152．4万余处，公共区域和私人区域的“小广告”回潮问题均得到有效解决。

疏堵结合，探索小广告治理“新路径”

在治理过程中，诸如开锁、疏通下水道等相当数量的“小广告”与居民生活密切相关，居民也有现实需求，一味采取“堵”的治理方式，往往达不到预期效果。

为此，我市确定疏堵结合治理“小广告”的思路，搭建疏导平台，一方面对接意向公司，推动公共信息发布栏设置安装，为“小广告”提供合规张贴点位，同时，持续扩容“点靓青岛”微信小程序的“家政服务”模块，完善线上发布平台搭建。今年以来，全市累计安装公共信息发布栏近7万块，测算可节省财政资金支出300余万元。各区市执法部门动员700余家从业单位（人员）签订承诺书后接入“家政服务”模块，有效引导了从业者规范张贴。

为了使“小广告”治理形成合力，市城市管理局加强与市总工会、青岛联通公司、市北区宁夏路街道等部门单位对接协作，探索依托第三方建立便民服务平台，实行市场化运作，由企业统管“小广告”涉及行业并负责辖区内乱贴乱画问题清理，推动实现“小广告”有关服务清理一体化。

小广告治理尤其是居民小区内的“小广告”治理，居民在其中发挥着主体作用，也是基层治理能力和水平的重要体现。市城市管理局充分发挥典型引领作用，推动共建共治共享的“小广告”治理模式。

市城市管理局建立各区市联络人制度，针对各区市、镇街提报的好做法、好经验，由联络人现场调查、及时提炼，挖掘治理亮点，充分发挥指导完善作用，持续提升乱贴乱画治理成效。

今年以来，即墨区“高位推进、分类处置、资金保障”、李沧区翠湖社区“党建统领、变清为请”、市北区辽宁路街道办事处“党员带头、全民参与”等符合自身情况的治理经验，通过召开现场会、制发通报等举措示范引领、面上推广，在全市范围内形成了以点带面、促进全局的治理新格局。

市北区辽宁路街道发动群众清理“小广告”，共建共治共享美丽家园。

“小广告”治理工作是动态进行时，而非静态完成时。下一步，市城市管理局将着力探索全市统一的便民服务平台搭建，为市民和从业者提供覆盖日常生活全需求周期的一站式服务，全力打造具有辨识度的“小广告”治理“青岛模式”。（青岛日报／观海新闻记者 贾臻 通讯员 吕钰）

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