一个支撑国家战略、规模数十万亿的超级产业顶层规划发布！

近日，国家发展改革委印发《“十四五”生物经济发展规划》（下称《规划》），并召开新闻发布会，进行全方位解读。

《规划》首次提出“生物经济”这一概念，划定了“医”“食”“美”“安”4大重点发展领域，提出优先发展生物医药、生物农业、生物质替代应用及生物安全，系统部署培育生物经济支柱产业发展的四大路径。

生物经济是以生物学、生命科学等理论为基础，以基因、细胞、育种、合成生物等技术进步和普及应用为特征，围绕保护、开发、配置、使用生物资源，提供生物技术产品和服务，形成的物质生产、流通、交换和分配模式以及相应的制度安排。

生物经济被认为是继农业经济、工业经济、信息经济之后，推动人类社会永续发展的全新经济形态。加快发展生物经济，已基本成为世界各国的共识，是把握未来竞争主动权、实现经济社会高质量发展、保障国家安全的重要手段。

一个新的经济时代来临，人类生产与生活方式必将发生根本性变革，城市经济发展模式也将随之改变。

我国是全球生物资源最丰富的国家之一，生物产业门类、体系齐全，具备加快发展生物经济的有利条件，但生物经济发展的顶层设计和统筹谋划尚属空白。

《规划》坚持系统观念，坚持顶层设计，坚持前瞻布局，坚持整体实施，加快构建现代生物产业体系，为生物经济快速健康发展奠定坚实基础。既反映了国家高度重视生物经济，对其未来的战略价值寄予厚望，又体现了当下国家倾力谋篇布局生物经济的决心和信心，预示着生物经济发展迎来“政策窗口期”。

青岛禀赋优越、产业门类齐全、场景丰富，有着发展生物经济的基础和优势，空前潜力大。当前，青岛正把发展经济的着力点放在实体经济上，优先发展制造业。刚刚印发的《青岛市加快实体经济振兴发展三年行动方案》对重点发展的24条产业链进行部署。

加快生物技术广泛赋能健康、农业、能源、环保等产业，促进生物技术与信息技术深度融合，这为青岛发展实体经济开辟了新的路径和可能，也提出了新的课题和任务。

01

一场根本性变革

当今世界，生物科学基础研究和应用研究快速发展，生命科学领域孕育着新的变革，生物经济正成为世界经济重要增长点。特别是在新冠肺炎疫情的冲击和影响下，全球主要国家政府和各大生物医药企业都加大了在生物安全、疫苗和药物研发等方面的投入，客观上推动了生物经济进入加速发展期。

专家预测，综合科技进步、产业发展、需求增长等因素，预计到2030年前后，人类社会将迎来生物经济时代的繁荣发展期，生物技术广泛造福人类、生物界，相应的制度形态更加成熟，在这一时期，生物技术对人类社会的重要性在一定程度上将超越信息技术。

中国积极抢抓黄金机遇期，迅速制定了生物经济领域的首个顶层设计，这背后有着很深的国家战略考量。

一方面，我国是全球生物资源最丰富的国家之一，生物产业门类、体系齐全，具备加快发展生物经济的有利条件，积累了一定基础。

新闻发布会上，国家发展改革委高技术司副司长王翔表示，“党的十八大以来，我国生物经济创新发展取得了显著成就。青蒿素实现了我国自然科学领域诺贝尔奖‘零的突破’。目前在研的创新药数量居全球第二，在基因检测、超级稻、人工合成淀粉、疫苗等领域都已形成比较优势，产业创新持续活跃。”

另一方面，与欧美发达国家相比，我国生物经济的技术、人才和基础是高技术领域中差距最小的，生物经济是我国最有希望实现跨越式发展的领域。

这个跨越的空间有多大？国家发改委创新驱动发展中心主任白京羽表示，力争到2025年，我国生物经济总量达到22万亿元，其中核心产业总量超过7．5万亿元，从而推动我国经济高质量发展。

换言之，这个拥有数十万亿大市场的产业，正在成为拉动我国经济增长、扩大就业、改善民生的重要引擎。

眼下，生物经济的政策导向明确，市场前景明朗，有条件的城市迅速跟进，纷纷出台产业政策，明确发展目标。

近日印发的《成都市“十四五”生物经济发展规划》提出，“十四五”期间，生物经济年均增速保持在15％左右，到2025年，生物经济总产值达到1．2万亿元；

南京市《生物经济发展三年行动计划（2021－2023年）》提出，到2023年生物经济成为全市新经济增长点，产业规模达4000亿元。

……

围绕生物经济，城市间展开新一轮竞速赛。

02

青岛的“新可能”与“新作为”

当前，青岛经济正与新一代信息技术加快融合，衍生出一系列新的经济形态，重塑了产业面貌和经济增长动力机制。

顺应、放大这一机制，成为青岛实现新的城市梦想的关键所在。

青岛市第十三次党代会提出，加快发展集成电路、新型显示、虚拟现实、人工智能、生物医药及医疗器械、智能制造装备、先进高分子及金属材料、精密仪器仪表、通用航空、氢能与储能十大新兴产业，建设国家战略性新兴产业基地；超前布局基因技术、未来网络、类脑智能、量子信息、深海开发、空天信息、海洋物联网等未来产业，抢占发展制高点。

有一根“暗线”贯穿其中，那就是信息技术。

当前，青岛的产业规划是以信息技术赋能百业为方向，着力点是推动产业数字化转型，加速数字经济全面与实体经济融合。

一个全新经济时代的到来，应当引起我们的关注和思考，那就是如何将生物技术更多地融入经济发展，让生物技术更好为产业赋能？

生物经济在生物技术变迁、生物产业形成基础上，进一步完善构成的新型经济形态，即在技术和产业变革之上形成的全新制度安排。

与工业经济时代相比，生物经济时代更加强调人与自然和谐相处，突出科学技术能够更多推动人类、生物界高质量发展、可持续发展。

与信息经济时代相比，生物技术平行于甚或高于信息技术成为底层共性技术，生物资源与数据资源以及劳动力、土地、能源等要素资源共同成为人类社会宝贵的资源。

《规划》提出，加强战略性、前瞻性研究谋划，充分发挥我国生物经济发展优势，推动生物技术赋能经济社会发展。

这为青岛产业发展提供了新思路，创造了新可能。

创新是第一动力，占领了生物科技创新制高点，就占得了生物经济发展先机。

青岛有着良好的创新土壤，科技创新实力强，城市创新能力评价位列全国第10，进入第一梯队。在生物科技研发与应用领域，也有不俗表现——

拥有特种食品等省级技术创新中心；获批共建国家耐盐碱水稻技术创新中心，打造耐盐碱水稻产业化创新平台；科技部批复易邦生物建设全省规模最大生物安全P3实验室，将为生物医药和生物技术产业发展提供技术支撑；引进国际领先医药健康领域产业孵化平台—中关村医学工程转化中心；同时，在生物育种、健康养殖、智慧农业等科技应用示范取得成效。

尤其值得一提的是，青岛是全国海洋科技创新的重镇，是与上海、厦门、广州并列的全国海洋生物技术和海洋药物研究中心。这里集聚了全国30％的涉海院士、40％的涉海高端研发平台、50％的海洋领域国际领跑技术，已成功开发5个海洋药物、200余个海洋生物功能产品。

青岛要做的是，加快推进生物科技创新和产业化应用，打造生物技术战略科技力量，健全生物技术科研攻关机制，加快突破生物经济发展瓶颈，建立起难以逾越的“护城河”。

与信息技术一样，生物技术也需要走出实验室，走进应用场景，为百业赋能。青岛要加快生物技术向多领域广泛融合赋能，加强生物领域产学研用深度融合，加快培育生物领域新技术、新产业、新业态、新模式，将科研优势转化为产业优势。

03

生物医药是“重中之重”

作为生物经济的支柱产业，生物医药是国家重点发展的领域。

《规划》将生物医药作为4大重点发展领域之首，要求顺应“以治病为中心”转向“以健康为中心”的新趋势，发展面向人民生命健康的生物医药，重点围绕药品、疫苗、先进诊疗技术和装备、生物医用材料、精准医疗、检验检测及生物康养等方向，提升原始创新能力。

在生物医药发展上，青岛见势早。2012年，青岛发布《青岛市工业转型升级行动方案》，将生物医药与新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、节能环保共六大产业组成新兴产业梯队，进行布局。

2020年10月，青岛出台十条支持生物医药产业发展政策，覆盖新药研发、产业化、项目投资、市场销售等产业链各环节的生物医药产业支持政策。

2021年8月，《青岛市生物医药产业链创新发展推进工作方案（征求意见稿）》制定，把做实产业链作为发展生物医药产业的重点任务，为青岛生物医药产业制定了更为明确的作战图。

经过多年努力，青岛的生物医药产业取得了阶段性成效，在产业规模上有了新突破，威高医疗、蓝谷药业、瑞利生物等一批总投资超过400亿的重点项目正在积极推进实施中；在成长性上展现出良好势头，全市生物医药产业增加值保持两位数较快增长。

老牌生物医药企业持续壮大实力，焕发新活力。比如，国内首家生产鱼肝油的双鲸药业，近年来一手抓产品质量，一手抓渠道创新，持续提升产品销量，扩大品牌影响力；黄海制药研发的缓控释制剂技术长期在市场居于领先地位，拳头产品伲福达的市场占有率达70％以上。

一批科技含量高、发展势头猛的新生力量崭露头角。作为兽用生物制品行业龙头之一，易邦生物在技术突破、工艺创新等领域持续深耕，打破了进口品牌在高端领域的垄断地位；融智生物质谱仪与微生物鉴定试剂盒、普瑞森医药袋装透析液分别成为业内首款产品获批上市。

目前，青岛已拥有海尔生物、蔚蓝生物、海泰新光、海利尔、华仁药业、百洋医药等多家医药生物领域的上市公司，形成了良好的上市氛围，积累了一定的成功经验。未来还需要加把劲，定向引育，精准辅导、扶持，抓住全国生物企业加速资本上市的时代风口，实现突破。

不过，与上海、苏州、成都等前排城市相比，目前青岛的生物医药产业链总体规模、综合实力仍有较大差距。

迈入“十四五”，青岛产业发展到了结构优化、转型升级的关键时期，亟需加速布局新产业，推动工业结构向价值链中高端迈进。而生物经济恰恰处于全球产业链和价值链的高端，生物医药产业更被称为“永远的朝阳产业”。

当下，青岛正抓住发展生物经济的窗口机遇期，进行再部署。

上月召开的青岛市第十三次党代会明确了“优先发展制造业”的基调，将生物医药及医疗器械作为重点发展的十大新兴产业之一。

刚刚印发的《青岛市加快实体经济振兴发展三年行动方案》，重点发展的“7＋10＋7”24条产业链进行部署，生物医药及医疗器械被纳入十大新兴产业链之一。

道阻且长，行则将至。生物经济在青岛尚不具备规模优势，却是青岛提升城市未来产业竞争力的关键所在。青岛保持战略定力，加快布局，抢抓机遇，为城市发展开辟新赛道，打开新的可能。

作者 ｜长亭 北影

关键词： 一个新的