财政部3月3日发布的数据显示，今年前两个月，全国发行地方政府债券发行规模突破1万亿元关口，达12230亿元。其中发行新增专项债券9498亿元。专家认为，今年前2个月新增专项债主要流向基建领域，占比为67%。

中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，前2个月地方债发行规模明显提速，远超去年同期水平，发挥了积极财政政策逆周期调节作用，对保持一季度经济平稳运行至关重要。

数据显示，2月份，全国发行地方政府债券4379亿元。其中，发行一般债券2029亿元，发行专项债券2350亿元;按用途划分，全部为新增债券;今年前两个月，全国发行地方政府债券12230亿元。其中，发行一般债券2732亿元，发行专项债券9498亿元;按用途划分，全部为新增债券。

广发证券固收分析师刘郁认为，今年前2个月新增专项债主要流向基建领域，占比为67%。1月份，共计4535亿元新增专项债流向基建领域，占比为63%，另外投向生态环保和民生服务的金额也较多，分别为1100亿元和970亿元，占比分别为15%和14%。2月份投向基建的专项债比例进一步提升至77%，对应规模为1815亿元，另外投向生态环保和民生服务领域专项债占比分别降至11%和9%。

张依群表示，由于地方债使用范围做了进一步调整，将更多民生领域短板纳入专项债券使用范围，一方面可以有效补充民生短板，另一方面也可以让债券实现经济效益和社会效益兼顾。特别是在当前疫情的影响下，通过加大政府债券发行力度，可以尽快形成有效的投资，促进全年经济社会平稳健康运行。

截至2020年2月末，全国地方政府债务余额225302亿元。其中，一般债务121426亿元，专项债务103876亿元;政府债券223413亿元，非政府债券形式存量政府债务1889亿元。

另外，值得注意的是，3月3日，中国国债协会发布了《地方政府债券信用评级业务自律规范指引》(以下简称《指引》)，以引导评级机构规范发展，强化评级行业自我约束，维护评级市场良好运行秩序，促进地方政府债券市场健康发展。《指引》要求，评级机构详细披露地方政府债券评级模型打分表及结果，指标应至少披露至二级指标。

分析人士认为，目前，地方政府债券是我国债券市场第一大品种，已成为现阶段我国积极财政政策的重要手段，对于稳定宏观经济增长、防范地方政府债务风险具有重要意义。规范地方债信用评级能够帮助投资者科学判断投资风险，促进地方政府债券市场化定价及发展，以便于吸引更多投资者，提升地方政府债券的流动性，同时通过引入市场监督机制，有利于防范地方政府债务风险。

关键词： 地方债