观点网讯：12月21日，海南省人民政府发布了关于加快推进政府和社会资本合作模式高质量发展的通知。《通知》指出，污水、垃圾处理项目全面采取PPP模式实施。具备实施条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径仅限于PPP模式。
《通知》要求，未按相关要求采用PPP模式实施的该类项目，财政部门原则上不予安排相关预算支出。政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且通过物有所值评价和财政承受能力论证的各类污水、垃圾处理领域项目，全面采取PPP模式实施。
万宁市、五指山市、保亭黎族苗族自治县等3个市县和洋浦经济开发区要争取实现PPP项目零的突破。其他市县大力推广运用PPP模式，争取新增PPP项目并规范实施。
各市县要建立PPP项目风险预警机制，确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排运营补贴支出。对财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目（污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外），省级财政部门应对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示，对超过10%的地区严禁新项目入库。
《通知》提出，各市县可采用“肥瘦搭配”整体打包等方式实施项目，努力提升PPP项目潜在市场和经营价值，合理增加使用者付费；探索PPP与专项债结合，在确保合法合规、做好程序衔接、防控融资风险的基础上，可将项目分别采用专项债和PPP模式实施，也鼓励探索将已建成的专项债项目转为PPP模式运营；省级发展改革部门会同省级财政部门研究创新“PPP＋REITS”模式，探索PPP与REITs结合方式，筛选符合基础设施领域REITs申报基本条件和PPP项目特定条件的存量PPP项目，鼓励项目原始权益人用好基础设施REITs模式；深化与中国PPP基金合作，充分发挥其海南PPP子基金平台的引导和增信作用。
PPP（Public-Private Partnership）模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
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