瞄准建设重要的国际滨海旅游目的地，建设宜居宜业宜游高品质湾区城市，青岛有自己的使命和任务。在迈向这一关键目标的过程中，今天，青岛再次展现“真金白银”扶持的十足诚意和攻坚短板弱项的坚定决心。

10日上午，市政府政策例行吹风会举行，文旅、交通运输、商务、体育、财政等部门相关负责人出席发布会，解读《青岛市促进文旅深度融合推动旅游业高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》从实施重大项目引领工程，积极打造消费新场景，着力激活夜间消费、冬季旅游，积极打造时尚文旅目的地，持续丰富海洋旅游业态，推动旅游基础设施提档升级等方面出发，就青岛旅游业急需发展的短板弱项、紧缺业态等强化政策引导、创新支撑和要素保障。

回应游客需求、市场期待，打造有韧性的旅游经济，让诗和远方的美好成为生产力。从市场内生和创新驱动着手，青岛这一重磅政策的发布彰显着城市发展的底气和追求，更有深层次的突破深意。


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第一重深意：关键节点发力

推动旅游业高质量发展，需要战略上的清晰定位和精准发力。目的地城市既要看到自己，更要看到时与势的大逻辑和大趋势。

《若干措施》的出台，成为2023年中秋、国庆黄金周后，全国范围内率先出台的旅游业高质量发展推动措施。这也成为继3月成功举办今年全国最早召开的旅游发展大会后，青岛推动旅游业高质量发展又一重要节点。

这个节点的特殊性可从市场和政策两方面看。于市场而言，中国旅游研究院分析认为，今年“超级黄金周”贡献了有统计记录以来热度最高的假日旅游市场，旅游经济正在从需求的潜力释放向供给创新驱动的新阶段演化。很显然，变化是唯一的不变，任何人都不能再用老眼光去看旅游了。

于政策协同而言，近期国家、省聚焦恢复和扩大文旅消费，出台一系列政策举措释放出提振文旅消费的强烈信号。青岛市级政策深入贯彻落实文旅消费、文旅深度融合、旅游住宿业等领域的上级政策，连贯2022年以来市级政策，最大限度实现政策协同和对市场、产业新需求的精准、及时灌溉，为文旅产业发展营造最优营商环境。

如果说，前三个季度旅游业的注意力大部分都落在了单个假日样本的具体市场表现上，那么，自四季度开始，面对旅游市场的波动，应当保持更为理性的心态，以更为长远的谋划潜心做好供给创新大文章。

党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。自全市旅游品质提升攻坚行动开始，青岛就以“深化文旅融合发展”为旅游业高质量发展的重要任务。乘时乘势，《若干措施》及随后“实施细则”的直达快享、落地见效，对于新起点上旅游业高质量发展的重要性不言而喻。

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第二重深意：搭建一流生态

准而新，实而细，是政策的重要特点。看旅游业高质量发展，既要看“数”，也要看“景”。“数”涵盖市场表现和产业表现；“景”既是风景的品质，更是场景的内涵。《若干措施》直指为旅游业高质量发展搭建一流生态，以文旅为核心，搭建多产业融合、多业态发展的新模式。

“数”靠什么支撑？产业终究是在市场中竞合。将实施重大项目引领工程放在突出位置，鼓励投资建设大型文化旅游项目，打造“雁阵形”文旅产业集群。尤其是对市场反响强烈的旅游演艺、冰雪旅游以及海洋旅游等，加大了支持力度：大型旅游演艺项目最高给予450万元奖补，新建投资10亿元以上冰雪旅游、海洋旅游等项目一次性给予800万元奖补，新建国际、国内知名IP文化旅游项目给予一次性奖补……同步强化的还有融资支持。

“景”靠什么丰盈？推动旅游基础设施提档升级，对景区智慧化改造、休闲露营地建设、建设休闲度假酒店集群、打造“野奢”旅游住宿业态等均有扶持。但也把关注点聚焦在了消费新场景的打造上，鼓励引进大型文体商旅综合体，建设新型文旅消费集聚区，每年评选文旅消费新场景。

《若干措施》提出在景区景点配套高端商旅服务，可在符合城市管理、市场监管、生态环境等有关规定的前提下布局餐饮服务车等，对于填补部分景区景点商业配套不完善甚至空白，可以说是“及时雨”。以保证安全、避免扰民为前提，鼓励景区发展夜间游览。

聚焦夜间文旅经济，离不开烟火气和人情味。此次政策，既有对艺术节、灯会、特色集市、美食节等夜间文旅活动最高30万元奖补，也有优化夜间消费公共交通线路设置，延长旺季公共交通运营时间，推出旅游旺季公交、地铁21点后“一元通城”服务。打造啤酒特色“深夜餐厅”等也在支持范围之内。

上述种种努力，都是为了搭建起高质量发展的生态圈。“初心”向内致意“以人为本”，创新向外疾驰涌动“源头活水”，“心”与“新”双向奔赴，最终形成要素有机互联的可持续产业活力。

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第三重深意：创造城市精彩

构建与现代化国际大都市相匹配的具有核心竞争力的现代产业体系，必须发挥旅游经济对城市社会经济发展的澎湃动能效应。青岛旅游经济的格局进一步放大，内涵进一步深化。

放大“诗和远方”的生产力效能，难能可贵的是瞄准青岛旅游业急需发展的短板弱项、紧缺业态靶向施策。

冬季旅游难题怎么破？青岛给出的打法是，抓住冰雪经济这一增值引擎，补贴大项目，也对滑雪场按照营业收入给予奖补，鼓励改建冰上运动场馆；用好温泉资源催热冬日暖经济，为冬日旅游增添新场景：用好丰富的传统文化和民俗文化资源，发挥节庆民俗旅游主题活动的引流作用等等。

演艺演出市场怎么布局？常态化出发，对市场带动强的大型旅游演艺项目重磅奖补；特色运营上，对庭院演艺、沉浸式演艺项目进行扶持；引爆点上，全力构筑大型演出、音乐节会集聚地，大型演出、音乐节会可拿奖补。让“跟着演出去旅行”成为青岛文旅融合和扩大文旅消费的新动能。

海洋旅游向何处发力？海岛旅游被突出强调外，海上旅游是着力点，涵盖帆船、摩托艇、游艇、皮划艇、潜水、冲浪、动力伞、水上自行车、海钓等项目和“一程多站”式海上旅游客运线路。海岸旅游上，支持建设沙滩运动基地。

在青岛打造时尚文旅目的地的过程中，以赛促旅、体旅融合是重要趋势，将扶持高水平竞技体育赛事和群众性体育赛事，鼓励在沙滩上开展足球、排球、羽毛球、橄榄球、手球、飞盘等时尚体育运动。婚恋旅游是重要方向，婚拍基地、婚礼堂等新业态、婚拍企业满足条件均可申请奖补。

从更丰富的维度提升青岛旅游品牌形象，青岛还将对在主流新媒体社交平台发布的宣传推介青岛文旅的原创作品进行奖励。点赞数超过1万次或转发超过5000次，最高给予作者5万元奖励。

一年之际，全市旅游品质提升三年攻坚行动成效有目共睹，全市旅游环境、秩序持续向好，游客满意度稳步提升。强化扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，对使命任务再梳理，将助力青岛从战略全局高度做强做优做大旅游经济，在加快提质升级中塑强赋能经济社会发展的新动能新优势，带来现代化国际大都市更大的活力与精彩。

（作者 马晓婷 摄影 王雷）

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