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很多人大概还能记得多年前“我妈是我妈”的奇葩证明，也有不少办事群众曾经历过重复多次跑腿，一个部门一个部门地要材料开证明的“糟心”经历。

不过，随着智慧城市的建设，关于证明证照的办理已经有了明显的变化——从“索要”到“不要”、从“纸质”到“电子”，从“群众跑”变成“部门跑”。

8月15日下午，青岛市政府新闻办召开发布会，发布《青岛“无证明城市”建设2022年攻坚行动方案》，明确聚焦群众常办事项，深化数据赋能，全面拓展电子证照证明应用场景，大力推进减证明、减材料、免证办、码上办。

“无证明城市”青岛，正一步步走来。

作为政务服务提升的重要体现，“无证明城市”是通过实现证照证明电子化和政府系统内部的数据流通、数据共享，让企业和群众办事时，实现免于提交或无需重复提交相关纸质证照证明材料，并非真的不需要证明。

建设“无证明城市”，从根本上来说，是一场政府刀刃向内的自我革命。在“无证明城市”建设的背后，是让随需流动的数据代替舟车劳顿的奔忙，它考验着城市治理者的决心和智慧，尤其是考验着职能部门或公共服务单位进行流程再造、数据分享的勇气与担当。

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“无证明”，一场自我变革

刷一次脸，办所有事儿，在“无证明城市”里，这种可能性正逐步变成现实。

“无证明城市”的概念最早出现在浙江省，是打造“最多跑一次”政务目标的延伸。2016年底“最多跑一次”改革在浙江首次被提出，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

金华作为浙江省首个创建“无证明城市”的地级市，按照“试点先行、再全市推开”的方式选定下辖义乌市承担试点任务，根据“成熟一批、公布一批”原则，分四批共取消证明270项。义乌也明确，这种“无证明”不是不需要证明，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现证明免提交。

在省内，去年公布《数字山东2021行动方案》时，山东就明确提出要实现“减证便民”向“无证利民”的进一步过渡，打造济南、青岛等“无证明城市”。

今年，山东省大数据局会同有关部门研究起草了《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案》，明确提出要推进“减证办”、推广“免证办”、推行“一码办”、探索“主动办”，充分发挥大数据赋能作用，从“减证便民”到“无证利民”，全域打造“无证明之省”。

同时，山东也明确了不同时间节点的重点任务。其中，今年重点推动企业和群众常用证照证明电子化，建成全省统一的“居民码”“企业码”并开展试点应用，推动使用频率最高的前50项电子证照证明广泛应用；

2025年，电子证照证明、“居民码”、“企业码”在各领域全面应用，企业和群众“免证办事”“一码通行”成为常态，“免申即享”“精准服务”全面推开。

在“无证明之省”的号召下，山东各地开始探索打造“无证明城市”。

02

“无证明”，青岛有实践有基础

“罗马不是一天建成的。”“无证明城市”建设更是一项长期工作。尽管此前并没有明确提出建成“无证明城市”的具体期限，但青岛早已做了大量基础性工作，尤其是在电子证照证明的数据归集和推广应用方面。

据了解，目前全市已经搭建起了统一的电子证照基础支撑平台，可有效保障实体证照和电子证照的同步制发。同时，成功汇聚了30亿条政务数据资源，包括255类电子证照2900余万条证照数据，日均提供数据交换共享服务180万次，有力支撑了各类电子证照证明的应用。

而在具体应用推广方面，青岛先后推动了电子证照证明在政务服务、行政执法、社会化领域等多个场景应用——

在政务服务领域，青岛在全省率先推出亮电子身份证、居住证，办理婚姻登记有关事项。

在行政审批领域，已实现权限范围内101类证照的电子化，协助全市其他部门实现374类证照电子化（不同区市同一电子证照重复计算）。截至目前，共发放电子证照30余万张，并不断推进有效期内存量纸质证照全部转换为电子证照。

将电子身份证、规划许可证等173类电子证照证明接入PC端、窗口端应用，全市各级政务大厅1000余台自助终端上，实现出示电子证登录系统办事；

深化电子证照集成应用，已有食品餐饮、文化体育、人力资源、医疗卫生等13个大类，共涉及食品生产许可证、出版物经营许可证、劳务派遣经营许可证等67个电子许可证与电子营业执照联动应用；

依托“青岛市智慧审批平台”市办实事项目建设跨部门证明协查系统，与77个业务主管部门建立证明协查机制。

在社会生活领域，电子社保卡在云闪付、微信、支付宝、8家社保卡合作银行及其他第三方可信渠道近30个信息系统实现推广，并在150多个政务服务事项中应用。在能源集团办理供气、供热、便民收费业务，可出示电子证照（电子身份证、电子不动产权证、电子营业执照）进行核验办理，无需提供实体证件。

不只是以上领域，在“一码通城”方面，青岛还打造了全市一个码“青岛码”，推动各领域“二维码”与“青岛码”多码融合，在九大领域互认互通，方便市民生活出行，6000余家酒店可实现刷码入住，40家公立医疗机构实现“刷码”就医，崂山等多个风景区实现线上购票，线下“刷码”入园。

03

四场专项行动，集中攻坚

尽管已经做了不少“功课”和努力，但距离企业群众对“无证明”的需求、要求还有不少差距。今天的发布会上，青岛市大数据局局长张艳坦言，当前青岛仍存在着“证照证明供给能力不高，电子证照证明社会化应用范围不广，企业和群众对‘无证明城市’建设的获得感不强”等问题。

如何破解当前困境？青岛的“无证明城市”该如何建，才能真正增强企业和群众的获得感、幸福感、安全感？今天的新闻发布会上，也给出了明确的时间表和路线图——开展四个专项行动。

首先是做“减法”，开展证照证明清理和告知承诺“减证”行动。

对此，青岛明确：8月底前，将完成现有证照证明的清理；12月底前，将在户籍管理、市场主体准营、资格考试等重点领域，推出一批告知承诺“减证”事项。

第二是开展政务服务事项标准化行动。

清理、消除各类“奇葩证明”“循环证明”，更要实现“规范办事”。为此青岛明确：11月底前，完成“双全双百”事项的办理要素、申报方式、受理方式、联办机制、出件方式等流程再造，形成一批全市统一的主题集成服务场景；12月底前，开展行政许可事项和高频政务服务事项标准化提升，实现全市范围内同一事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素统一和同标准办理。保证12月底前，各级各部门政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率要分别达到40%和50%；2023年年底前，要分别达到60%和70%。

第三是开展电子证照证明应用深化行动。

建设“无证明城市”的重点和核心任务，在于推动实现“免证办事”和“一码办事”。为此，青岛将进一步明确“用证”事项清单，拓展应用范围，推动电子营业执照应用和电子证照社会化应用，推行“一码办事”，并对各项行动的完成进度给予明确时间点要求。

其中，8月底、12月底前，各级各部门要梳理并向社会发布第一批、第二批使用电子证照的“用证”事项清单；11月底前，各级政务服务部门在受理事项时，要实现省级明确的50类常用证照的纸质材料免提交；今年推动更多的准营电子许可证与电子营业执照联动使用，进一步探索在金融、证券、电子贸易、工业互联网等领域推广电子营业执照应用；11月底前，重点推动老年人、学生、教师、残疾人、退役军人等群体的电子证照，在进公园景区、交通出行等生活场景中应用；要求医疗卫生、公共场所出入、酒店入住等行业主管部门，分别实现3个以上电子证照证明社会化试点场景应用；水、电、气、暖、银行等公共企事业服务单位，分别实现2个以上电子证照证明试点场景应用；在政务服务、医药卫生、文化旅游、公共场所管理、商贸流通等领域，打造不少于30个“码上办事”的应用场景。

第四是开展落实电子证照证明数据供给行动。

电子证照证明的应用离不开数据支撑保障。因此，今年的攻坚行动方案中明确，7月底前，按照省级明确的50类高频证照证明清单，市级负责的10类实现电子证照证明与实体证照同步制发。12月底前，市级负责的常用证照证明全部实现电子证照证明同步制发。同时，对已实现同步制发的证照，及时将数据归集至市交换共享平台，并保持数据动态更新。

从一次办好的“减证便民”到无证明城市的“无证利民”，回应的都是民生期待，是城市数字化转型中，对行政职能部门自身施政能力、公共服务部门自身服务水平的新考验。只有替百姓管好数据、为社会用好数据，才能真正让“无证明办事”更彻底，让数字青岛真正惠及每一个办事群众。

（作者 任晓萌）

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