备受关注的2020赛季中国足协职业联赛政策终于发布。12月25日，中国足协对外发布了2020版新政。该新政对于外界关心的新赛季外援名额、内外援限薪等方面都有明确规定。同时，中国足协提出职业联赛将“向亚洲近邻日韩看齐”，在2021赛季前完成俱乐部名称中性化要求。业内人士普遍认为，此次新政的出台，意味着中国足协对中超联赛开始了大刀阔斧地改革。尽管目前中超联赛的改革效果尚需时间考验，但通过限薪、控制外援名额等措施，中超联赛的金元时代将成为过去。

限薪调整

事实上，对于此次足球联赛新政的发布，业界人士早有预期。此前，人民日报微博消息称，中国足协发文要求各职业俱乐部暂缓与国内球员签署个人工作合同，即将出台新政，重签合同的消息。

对此，中国足协在新政中表示，为进一步贯彻落实《中国足球发展改革总体方案》，促进职业联赛健康可持续发展;学习国际先进经验，在管理能力、竞技水平等方面向日韩看齐;主导成立职业联赛政策联合工作组，细化职业联赛相关政策;继续严格执行“四大帽”政策，严格执行财务公平法案和俱乐部投资帽等限制，限制国内球员、外援薪资。

其中，最令人关注的球员薪酬方面，中国提出了中超联赛财务约定指标。按照约定指标，2020赛季中超联赛俱乐部支出限额为11亿元，薪资限额为总投资的60%;2021赛季，支出限额和薪资限额占比将降至9亿元和55%。国内球员在2019年11月20日之后签订的合同为新合同，税前顶薪不超过1000万元，入选国家队球员上浮20%。U21球员税前年薪不超过30万元，如达到出场标准则不受此限制，具体方案将由职业联赛联合工作组研究发布。

对于此次中超联赛薪酬调整，虽然延续了国内球员税前1000万元的限制政策，但增加了俱乐部支出总体限额和全体薪资限额比例，这也让各俱乐部之间的竞争更加接近。

此外，对于外籍球员的工资也有所变化。按照新政的要求，外籍球员在2020年1月1日之后签订合同为新合同，新签工资规定不得超过税后300万欧元。

足球评论员朱煜明认为，此次联赛新政在薪酬方面的约定已是各俱乐部之间平衡的结果，限制薪资的政策更加全面，从球员薪资到俱乐部的总体预算都作出了限制，这也让联赛间各俱乐部的投资差距减少，各俱乐部的投资人的回报率有所提升。

为了加大对俱乐部的球员薪酬的监管力度，此次中国足协还成立了职业联赛政策联合工作组，工作成员集中了俱乐部职业经理人、律师、审计机构等专业人士，建立有关球员薪酬管理规范制度和处罚措施。中国足协表示，将会同公安部、国家税务总局、国家外汇管理局等国家部委，严格财务监管，加大惩罚力度。

北京大学国家体育产业研究基地体育产业高质量发展研究课题组副教授郭斌认为，作为体育产业重要组成部分的足球职业联赛，走高质量发展的道路是其改革的方向，中超联赛已成为体育改革的试验田。

达成共识

根据新政，除球员限薪外，中国足协还鼓励俱乐部优化股权结构，要求在2021赛季开始前完成俱乐部名称中性化。若未能通过中国足协认证，俱乐部将不被授予准入资格。

同时，职业联赛将增加外援数量，增强联赛观赏性和竞争力。中超联赛每家俱乐部外籍球员最多上场4名，报名5名，最多注册6名，全年累计7名;中甲联赛每家俱乐部外籍球员最多上场2名，报名3名，最多注册4名，全年累计4名。

此外，在保留5个无年龄段限制球员转会名额外，职业联赛将放开U21球员转会的人数限制。转会到国际足联其他会员协会注册俱乐部并效力一年以上的球员，本俱乐部U21转出球员以及本俱乐部拥有过首签权的球员不受5个转会名额限制。中超、中甲联赛每场比赛至少保持1名U23球员在场上，中乙联赛至少保持1名U21球员在场上。中超、中甲俱乐部一线队报名球员入选国家队、U23国家队集训期间，所属俱乐部可享受U23减免政策。

有知情人士告诉北京商报记者，在新政出台之前，中国足协已召集中超各家俱乐部相关工作人员进行内部通气。目前各俱乐部已经达成了共识，对于球员限薪做好了准备。此次新政的出炉，意味着中国足协和俱乐部之间达成了共识，让改革有效且不伤害球员正常的利益。

在中国足协公布最新政策后，中超联赛官方也发布了《2020赛季中国足球协会超级联赛俱乐部公约》。中超各俱乐部方面均表示，将推动联赛健康发展，严格遵守并执行中超俱乐部财务约定指标，并对国家队建设、提高联赛竞技水平、加强年轻球员培养、加快俱乐部名称中性化等要求予以了保证和约定。

观赏性考验

尽管新政有望让中超联赛金元足球时代终结，但也对联赛提出了更高的挑战。业内人士普遍担心，在限薪和放开年轻球员转会后，中超联赛的观赏性将大打折扣。

近年来，中超联赛凭借高额的投入，成功吸引了诸多国际顶级球员的目光，在大牌球员薪水的追涨下，联赛的观赏性也逐年提高。2019赛季，中超联赛引进球员上百人次，其中来自欧洲五大联赛的一线球员就达12人。正是联赛观赏性的提升，也让中超联赛在商业价值上水涨船高。统计数据显示，2018年中超版权价格达到10年110亿元;在财政收入方面，中超公司在去年总计进账15.9亿元，其中商业赞助为4.65亿元。

对此，知名体育博主李璇在微博中表示，“新政要求外援的薪水为税后300万欧元，这个外援顶薪限额，令未来中超引援没什么竞争力了”。

为了提升观赏性，新政提出了实行外籍球员“注6上4”的规定，即中超联赛每家俱乐部外籍球员最多上场4名，报名5名，最多注册6名，全年累计7名。外籍球员注册数量和上场人数上限的提升，不仅与未来亚冠联赛外援数量政策的变化提前接轨，而且也在限薪的前提下，令中超各俱乐部回归理性，寻找潜力外籍球员加盟。

由于外籍球员的新合同要求将于2020年1月1日开始实施，在距离2019年结束还有5天的时间内，各球队均有相当大的操作空间。据德国转会市场显示，上海上港队的奥斯卡、江苏苏宁队的特谢拉与山东鲁能泰山队的佩莱合同均已接近到期，倘若俱乐部能够在剩余的几天内与球员续下长约，就可规避新政造成的影响。

值得关注的是，血缘归化球员相关的薪酬政策在此次新政中并未提及。据透露，目前归化球员的政策还在商讨中，目前还没有定论。由于中超联赛中拥有艾克森等多名非血缘归化球员，如何妥善解决其薪资问题，显然涉及多方利益。

“中国足协此番新政，目的就是为了脱下中超联赛的金元外衣，试图构建更加健康的联赛。”郭斌认为，限制球员薪水，缺少了国际超级明星球员的中超联赛，短时期内可能会出现观赏性有所降低的情况，但假如一个联赛只是靠金钱来吸引高水平外援，其实从某种程度上说，这个联赛也是不成功的，职业联赛需要靠它的职业性来增加其吸引力。

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